也转贴一下，有教育意义

BA5CA · 发表于 2003-9-8 14:58:47

从搞笑故事想起的
论坛上一个搞笑故事讲到呼号为“某OO”的人查处无照电台，有些连带的感想。

由于宣传不到位，目前很多会员对于业余无线电管理有一些模糊认识，需要大家互相切磋，加以纠正。

1，关于执法检查。根据《中华人民共和国无线电管理条例》，无线电监测和监督检查的职责分工在第39条中详细规定。作为业余无线电爱好者，或者CRSA工作人员，都没有权力行使对业余电台以外无线电台的检查。但是他们都有向各级无线电管理机构提供信息、协助工作的义务。
如果这一概念不清，就可能导致发生以违法治违法的现象。例如过去就发生过有人自己取得了执照就去上门查抄其他违章电台的违法事件。

2，根据1992年《中华人民共和国个人业余无线电台管理暂行办法》第13条规定，CRSA有监督检查业余电台的职责。根据该规定第六条第1款，这个监督检查范围在协会会员内部。按照1996年全国人大通过的《中华人民共和国行政处罚法》第18、19条规定，CRSA可以接受国家无线电管理局和国家体育总局的委托实施这种行政处罚，但是不得再向下委托。因此无论哪位工作人员实施对个人业余电台的监督检查任务，都是CRSA的组织行为。相应的处罚范围和原则由相应法规文件或者委托行政机构确定，而不是CRSA具体工作人员的个人行为。

3， CRSA会积极派自己的工作人员参与协助有关行政部门的管理工作，此时有关人员的身份只是相应行政部门的助手。

4，目前一些某体积极报导业余电台活动，是一件好事。但由于记者本人理解的偏差，或者干脆受记者采访人士本身理解有偏差，导致不少文章的宣传出现这样或那样的偏差。大量新加入一步的会员也在各种网站上发表了宣传片面理解的法规知识，以讹传讹。为此，希望每一位会员都能认真学习法规和正版业余无线电知识原文。一种学习的方法是试图用正确观点去判断所看到的文章或帖子，如有原则偏差，就写出自己的新文章或帖子，宣传正确观点。但不要随意去直接批判别人的作品。树有皮、人有脸，闻过则喜的圣人实在不容易当，加上当今功利风气盛行，逆反、报复恶习公认有理，直接批评可能引发无原则纠纷争吵，反而影响互相提高。

5，目前我所接触到的典型认识偏差之一是，搞不清国家对无线电台管理的最基本内容。不少人说：“要玩电台，关键是找CRSA要一个呼号！”这种错误概念导致很多人以为有了操作证和预配呼号就可以在空中呼叫，问题不大，结果造成违法发射。也有人因此以为找某某人“给一个呼号”，甚至有人提出要求“给呼号”的权力。
入会、考操作证、协会审核都是必要的，但这些都只是设置使用业余电台的条件而已，预指配呼号更只是协会审核过程中的一个小环节。设置使用电台的关键是政府无线电主管的批准，批准的证据是《中华人民共和国无线电台执照》。任何关于如何入门的宣传，如果少了“必须先取得电台执照”最关键的这一点，这个宣传就是不恰当的。
至于无线电台呼号，不是谁可以随便“给一个”的问题。《条例》第17条规定得很清楚，“电台呼号由国家无线电管理机构编制和分配，并由国家无线电管理机构、地方无线电管理机构或者国家无线电管理机构委托的国务院有关部门指配。”
也就是说，呼号的分配（例如业余电台呼号前缀、分区号、后缀的规划）和指配（具体哪个呼号由那个电台使用）都是各级无线电管理机构或者受委托的国务院有关部门的职责。
1992年国家体委、无委联合发布的《暂行办法》委托CRSA进行呼号的“预指配”，就是为无线电管理机构提出一个建议的底稿，在无线电管理部门批准（核发电台执照）之前是不生效的。
根据我国有关行政管理，CRSA无权把受行政部门委托办理的管理性质的任务再转委托给任何组织和个人。因此有些俱乐部乃至商业经营单位想代替CRSA行使预指配呼号的任务，这是违反规定的。由于没有认真贯彻执行法规的所有规定，过去一个时期曾经有过委托俱乐部预指配呼号的做法，但后来已得到纠正。

6，另一个明显的认识偏差是，把业余电台当作一种个人通信工具，甚至以为是开车族的工具、乃至娱乐、经营工具。
还有一种认识偏差是，业余电台既然是“业余”，就是一种遂心所欲的休闲工具，为什么要有那么多框框！
在上述认识偏差指导下，业余电台被出租车当作问路工具，在空中讲故事笑话，黑话和互联网上的“非明语”代替了国际通用的业余电台语言，一天到晚就是“腐败”什么的，甚至我遇到一位有几个月历史的“HAM”，竟然只知道“苗子”不知道“天线”！
国际电信组织和国家之所以开放业余电台，不收昂贵的频率占用费，在设备检验费用方面也给予一定优惠，尤其是在没有对公民开放一般私人无线电台之前只开放个人业余电台，是因为希望通过业余电台活动普及无线电技术知识。这是一个基本原则，是写入世界公认的“无线电规则”和我国有关法规文件有关“业余业务”定义的，不是一个两个人有资格“放宽”或者改变的。也就是说，批准你设置业余电台，是因为你表示自己是一个业余无线电爱好者，是为了你进行自我训练和技术研究。当然业余电台定义中也有允许“互相通信”的一条，允许在电台上谈论“个人情况”，但缺乏“无线电爱好”是不行的。
当然，业余无线电爱好者不是不食人间烟火的“秋翁”，从入门到高级允许有一个过程。就和小学一年级一样，懂事、不懂事的娃娃都收，不管他是否能唱会跳，是否能唐诗倒背如流，是否整天打架流鼻涕，只要他有点想上学，够了法规规定的死条件都可以收进来。但是入了这个“一年级”，就不许上课吵闹，不许撕书本，不许拖鼻涕，不许打地滚，更不许把上学以前在小胡同称王称霸的作风带进教室。虽然允许在课后玩，老师也会组织大家游戏，但是各种形式的学习必须占绝对主流。
新入会的爱好者必须承认和加入这个主流。你可以永远停留在一年级，做一个不太钻研技术的HAM，实际世界HAM中的相当大一部分也是处在相对的底层，但是一年级也是要做像样学生才好。过了一年如果在业余频段空中出现时还老是带着一股“非业余无线电”味，素质就未免让人瞧不起了。
应该怎么做？不能怎么做？看看你《操作证书考核复习提纲》中的《个人业余电台暂行办法》就行。就那么几条，怎么会看不懂、记不住、做不到？
有人总是埋怨为什么要有那么多框框。不该有的框框当然要废除，但是人类社会就是在无穷无尽的框框里发展成长的。你为什么要遵循衣着整齐的框框，为什么不整天光屁股？你为什么要遵循讲周围人语言的框框，为什么不自己创造自己的火星语？你为什么要遵循做得正站得直的框框，为什么在大街上不想躺就躺、想滚就滚？你为什么要遵循不大声喧哗的框框，为什么不在商店里随心唱一曲？彻底破除一切框框是不可能的。也可以说，人们自觉遵守越来越多的框框是社会进步的标志。过去很多人光膀子乘公共汽车，后来没有了。过去很多人随处吐痰，现在少多了。过去汽车随便占道、逆行，现在守规矩多了。过去工厂随便排污，现在不能了。之所以设置框框，常常是因为人们不能自觉在某方面照顾集体利益，如果自觉了，框框就坎在了每一个人心里，就毋须其他人来制定了。过去公交车有不准赤膊的规定，大街上到处是不准随地吐痰的布告…现在不需要了。
业余无线电也是这样。但愿我们的HAM界能尽快走入自觉、有序的境界。
需要转告大家的是，国家无线电管理部门的领导今年不止一次地强调业余电台必须维持它定义的研究技术的基本特性。每个新老HAM都要为此而努力。

7，还有一种认识偏差是，既然我买了电台、申请了执照，我玩我的，为什么要考虑别人？
在这种认识指导下，一些小群体把一些频点把持为自己所“专用”，甚至擅自建立一些只供自己使用的中继台。
须知无线电频率是国家资源，业余频率为全体业余无线电爱好者所共享。没有小群体或者个人有权擅自把频率划为自有。你只要占用业余频率建立中继台，就必须为本地区全体HAM服务，当然更不能使用非标准以外的频差来阻止其他HAM进入（规划业余中继台之前应找CRSA中继专业工作组协调，工作组绝对不会同意非规范频差的）。一个俱乐部可以自己约定一个网络频率，但是当俱乐部之外的业余电台请求插入时，你不能排斥，更不允许使用自己的暗语。

总之，业余无线电是一种国际性的活动。即使是VHF/UHF的本地联络，CRSA总部还是不断接到外国来访者希望加入的请求，只是法规还没有对他们开放。而我们HAM历史的断层使得比较深入了解HAM真谛的人数较少，空中秩序和风格受到大量新手的影响。因此迅速提高队伍素质十分重要，为此需要我们的HAM队伍能为宣传正确的认识做出努力。

建议媒体界工作的HAM朋友在宣传之前多学习资料，也不要随便找到一个爱好者或者协会工作人员拍脑瓜就全盘照收，或者把一些非正式的个人见解当作组织或者领导人的意见。因为宣传的偏差对促进HAM事业健康发展的效率会大大折扣，甚至帮倒忙。遇到问题或者需要寻找合适的采访对象，最好通过CRSA网站或者总部电子邮箱多咨询。目前CRSA总部专门分工负责全国业余电台工作的是刘涛先生BG1DO，也可以给他打电话，010-67020162 / 010-67020540。对于一些重要或需要确认的问题，他会经过集体研究或证实再提供比较准确的资料。

当然，业余无线电需要随着时代的发展而发展，宣传也需要与受众的胃口相适应。但这不是将严谨、简洁、专业化（“业余业务”在国际和国家无线电管理种是一种和其他应用平等的“业务”，是一种技术性很强的专业）倒退为只知道“台子”、“苗子”的原始状态，而是应该提倡更新技术、更高的人员素质。

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Chen BA1HAM

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